Существует необходимость разработки программы по увеличению объемов строительства социального жилья по опыту европейских стран, ориентированного на средние по доходности домохозяйства.
Об этом говорится в исследовании ситуации в области социального жилья в Таджикистане, результаты которого были обнародованы в Душанбе.
Исследование «Ситуация в области социального жилья в Республике Таджикистан» проводилось правозащитниками Общественной организации «Независимый центр по защите прав человека» в январе-апреле 2022 года.
Авторы указывают, что одной из основных задач исследования было изучение вопроса права на достаточное жилище в контексте института социального жилья в Таджикистане.
Исследование охватывает город Душанбе, ГБАО, Хатлонскую и Согдийскую области.
Авторы указывают, что до 1994 года в Таджикистане действовал Жилищный кодекс, который был принят ещё в 1984 году, во времена Таджикской ССР. В соответствии с нормами этого Кодекса, обязательства по ведению государственного учёта жилищного фонда в стране возлагались на органы исполнительной власти. В наем или аренду гражданам из государственного жилого фонда могло быть предоставлено только по одной жилой квартире, граждане имели право на строительство индивидуального жилья, но только по одному домостроению. Кроме этого, каждый гражданин имел право иметь в собственности только один дачный участок, который должен был располагаться за пределами городов.
Директор ОО «Независимый центр по защите прав человека» Шоира Давлатов подчеркнула, что исследование показало, что в связи с этим нуждающиеся в улучшении жилищных условий, надеясь на принцип социальной справедливости, ожидали от государства предоставления жилья из Государственного жилого фонда. Однако на законодательном уровне у Правительства Таджикистана не было обязательств обеспечивать каждого жильем, построенным за счет государственных средств.
«В 2009 году Президент Эмомали Рахмон в своем Послании Парламенту предложил подготовить новый современный Жилищный кодекс.
К следующему, 2010 году проект Жилищного кодекса был готов. Долгое время он рассматривался в профильном комитете Парламента.
2011-2015гг с привлечением международных экспертов проект дорабатывался, гражданским обществом были представлены предложения по проекту нового Жилищного кодекса. Так, проект нового Жилищного кодекса продолжал оставаться на бумаге, а реформа системы ЖКХ в Таджикистане оказалась неудачной. С 2016 по 2018гг, правозащитники (ОО «Независимый центр по защите прав человека») с докладами и презентациями выступали на мероприятиях и форумах, с обращениями и заявлениями обращались в государственные структуры и говорили о важности принятия нового Жилищного кодекса Республики Таджикистан, отвечающего реалиям Таджикистана.
В апреле 2019 года была образована рабочая группа по разработке проекта Жилищного кодекса при Аппарате Президента РТ, в состав которой вошли сотрудники Аппарата Президента РТ, Верховного суда, Генпрокуратуры, ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», работники других государственных органов и специалисты отрасли, от гражданского сообщества – юристы ОО «Независимый центр по защите прав человека», – добавила Шоира Давлатова.
По ее словам, в 2020 при продержке Института открытое общество для членов рабочей группы по разработке проекта Жилищного кодекса РТ организовывались семинары по ознакомлению с опытом обеспечения жилищных прав в соседних по региону государствах: Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане, а также поездки и обсуждения по изучению европейского опыта на примере Закона «О социальном жилье» Республики Албания.
Проект Жилищного кодекса в начале 2022 года был одобрен обеими палатами Маджлиси Оли Таджикистана, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписал Жилищный кодекс в новой редакции, который вступит в силу с 1 сентября 2022 года.
В ходе исследования информация была собрана и обобщена по трем основным направлениям.
Первое, это анализ действующего законодательства в области социального жилья. Вторым направлением было проведение интервьюирования (опрос) трех категорий граждан: первая- представители государственных органов, вторая – население (адвокаты) и третья – представители бизнес-структур и специалисты в сфере экономики. Наконец, третьим направлением исследования является запрос информации по различным аспектам изучаемого вопроса в профильных министерствах и ведомствах Таджикистана.
В ходе проведения анализа законодательства Республики Таджикистан установлено, что в нормах законов, регулирующих правоотношения в сфере жилья, такое понятие как «социальное жильё» отсутствовало до 2022 года. В Жилищном кодексе Республики Таджикистан от 2022 года предусмотрены две главы (Глава 11. Предоставление жилого помещения по договору социального найма и Глава 12. Пользование жилым помещением по договору социального найма), посвященные порядку образования, регулирования процедур предоставления социального жилья, а также определения категории населения, имеющего право на получение и пользование объектов социального жилья.
«В проведенном опросе в рамках исследования участвовали специалисты, работающие в секторе распределения жилья исполнительных органов государственной власти, адвокаты, представляющие интересы населения, работники строительных компаний, осуществляющие деятельность в сфере строительства жилых зданий и специалисты сферы экономики. Интервьюирование было проведено среди 165 респондентов по Республике Таджикистан», – поведала Шоира Давлатова.
По ее словам, в рамках исследования для получения данных по различным аспектам этого вопроса была запрошена информация в государственных органах страны.
«По истечении трех месяцев не все государственные органы предоставили ответы. Часть из них в своих ответах привела полные тексты статей законов, другая ограничилась отписками – «обращайтесь к местным властям» или «ждите публикации официальных цифр».
Авторы исследования также опубликовали свои рекомендации, которые могут быть использованы для улучшения ситуации с реализацией права на достаточное жилье в контексте социального жилья.
«Основной целью мониторинга было изучение ситуации в области социального жилья и выполнения рекомендаций Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН по принятию необходимых законодательных и политических мер, развития сектора доступного арендного жилья, обеспечения эффективного предоставления социального жилья для удовлетворения потребностей нуждающихся лиц, а также введения действенных процедур правовой защиты принудительно выселяемых лиц», – резюмируя беседу, отметила Шоира Давлатова.
С полным тексом исследования можно ознакомиться здесь
