Бесплатная государственная юридическая помощь приобретает особое значение в странах, где малоимущая часть населения составляет ощутимую долю общества.
Как обстоят дела в этом направлении в Таджикистане?
Гарантии Конституции
Правовая помощь относится к числу конституционных прав, и гарантируется гражданам многих стран, независимо от их платежеспособности.
В Таджикистане бесплатная правовая помощь малоимущим гражданам предоставляется в соответствии со статьями 17, 19, 21 и 92 Конституции РТ.
К примеру, 17 –я статья Основного закона гласит, что все граждане, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения равны перед законом и судом. А 19-я статья гарантирует судебную защиту каждому гражданину, и лицо вправе с момента задержания пользоваться услугами адвоката. 21 статья Конституции предусматривает, что защиту права потерпевшего Законом, игосударство гарантирует ему судебную защиту и возмещение урона, в случае нанесенного ему ущерба.
Статья 92 предусматривает предоставления гарантий при оказании юридической помощи на всех стадиях следствия и суда.
В Таджикистане, по данным Всемирного банка, почти 25 процентов граждан, т.е. или почти каждый 4 житель страны относится к категории малоимущих слоев населения.
По результатам исследования, проведенного ПРООН в 2019 году, ежегодно в Таджикистане 710 000 человекв возрасте 18 лет и старшесталкиваются с правовыми спорами.
Данное исследование также показало, что у 39,8% лиц были правовые вопросы за последние три года («Оценка потребности населения к правосудию в Таджикистане»….).
Следует отметить, что проблема бесплатной государственной правовой помощи в Таджикистане стала острой в начале 90 -х После провозглашения государственной независимости, а также последующих за этими событиями, а именно экономический кризис, денежные реформы и гражданская война серьезным привели к снижению уровня благосостоянию граждан страны, а также их уязвимости.
В этой связи, 4 июня 1992 года, Кабинет Министров Таджикистана принял Постановление «О порядке отнесения на счет государства расходов по оказанию адвокатами юридической помощи гражданам». В дальнейшем, только 4 ноября 1995 года впервые условия об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Таджикистан законодательно было закреплено в статье 19 Конституционного Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».
Но проблема бесплатной юридической помощи в Таджикистане стала актуальной, острой, когда в начале 2000 –х годов международное сообщество порекомендовало Таджикистану решить проблему оказания бесплатной юридической помощи на законодательном уровне.
Именно с этого периода ряд НПО в рамках своих проектов стали оказывать бесплатные консультации малоимущим гражданам. В это время, также местные НПО подняливопрос о бесплатной юридической помощи в Таджикистане.
Следует отметить, что до принятия Концепции правовой помощи в 2015 году, наряду с общественными организациями бесплатную юридическую помощь также оказывали государственные структуры, а именно, при отделах Комитета по делам и семьи при Правительстве РТ функционировал республиканский кризисный центр, который оказывал бесплатную правовую помощьнуждающимся женщинам, в основном по семейным проблемам.
Общественные организации, при помощи международных организаций, в рамках различных программ предоставляли юридическую помощьуязвимым слоям населения, в том числе людям с ограниченными возможностями, трудовым мигрантам, ВИЧ-положительным, наркоманам, лицам отбывшим срок в местах лишения свободы, и пострадавшим в результате насилия в семье.
Бесплатную юридическую помощь определенным категориям населения оказывали также адвокаты, согласно Закону РТ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Адвокатские проблемы
Изучение вопроса бесплатной юридической помощи за прошедшие десятилетия в Таджикистане показал, что на пути реализации этой идеивозникали многочисленные проблемы, которые были выявлены в ходе различных мониторингов. Таким образом, первое исследование в данном направлении было проведено в 2005 году Бюро по правам человека, которое и выявило ряд основныхпроблемв данной области, в том числе:
-существует диспропорция между числом дел, поступающих в суды и
численностью юристов, которые могли бы браться за эти дела;
-бесплатную юридическую помощь по делам «по назначению» оказывают только адвокаты Коллегии адвокатов;
-постоянная нехватка адвокатов;
-отсутствует единый перечень случаев и лиц, которым может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь;
-очень часто первый контакт обвиняемого с адвокатом происходит лишь на последнем этапе предварительного расследования, иногда на первом слушании дела в суде, когда уже актуальность правовой помощи, как таковая, отпадает;
– качество юридического представительства в рамках правовой помощи неудовлетворительное;
-отсутствует система контроля качества работы адвокатов «по назначению»;
-нет единого статистического учета по оказанию правовой помощи
-стоимость услуг адвоката по делам «по назначению» ниже на 50 -70% , чем по делам по соглашению;
-отсутствиеотдельной статьи в госбюджете на юридическую помощь в республике, более того, у местных хукуматов зачастую нет финансовых средств на оплату правовой помощи.
Данный мониторинг также показал, что адвокаты, участвующие по назначению, сталкиваются с рядом проблем. Это в первую очередь, несвоевременная оплата и сложность процедуры оплаты их услуг. Они не всегда получают оплату за участие по уголовным делам по назначению, в основном, по причине отсутствия достаточных средств в бюджете местного исполнительного органа государственной власти (хукумата). Иногда, даже если оплата и производится, не все дела оплачиваются вовремя, поэтому адвокатам приходится ожидать месяцами.
По словам адвокатов, в основном их привлекали к участию по назначению по причине неплатежеспособности подследственного и по требованию органов следствия и суда, чьими постановлениями определяется размер оплаты по делам по назначению.
Спустя 4 года, руководитель Центра правовой помощи Бюро по правам человека и соблюдению законности Мадины Усмановой отметила, что около 50% населения страны относятся к категории малоимущих, поэтому большинство обвиняемых и пострадавших не обращались за юридическими услугами.
По словам, М. Усмановой,частично проблему оказания бесплатной правовой помощи решают общественные организации Таджикистана, которые предоставляли такую помощь малообеспеченным гражданам, которые в стране исчислялись десятками.
Среди них «Лига женщин юристов», Центр по правам человека и Бюро по правам человека, которые только в 2008 оказали юридическую помощь по 4355 обращениям граждан. Для решения существующих проблем в данной сфере, М. Усманова предлагает ряд рекомендаций, в том числе:
-повышение оплатыуслуг труда адвокатов за счет отдельной статьи государственного бюджета;
-разработка механизмовобращения за бесплатной правовой помощью в адвокатские формирования и четкое установлениекритериев несостоятельности людей, которые помогут определить, является ли человек малоимущим;
-разработкакритериев для лиц, подпадающих под понятие «уязвимых»;
-поощрение неправительственных организаций для создания ими программ бесплатной юридической помощи и программ обучения лиц, не являющихся профессиональными юристами.
Результаты Исследования
В 2011 году Бюро по правам человека опросил 38 жителей в городах Душанбе, Худжанд, Курган-Тюбе, чтобы определить уровень информированности населения об оказании бесплатной юридической помощи.
В ходе проведенного исследования выяснилось, что половина опрошенных знали о праве на бесплатного адвоката в случае отсутствия средств на оплату адвоката (18 респондентов).
Большинство опрошенных сказали, что они узнали об этом праве от родственников или знакомых (13 респондентов), остальные от следователя (10 респондентов) и от прокурора (6 респондента). Только 11 человек ответили, что не знают о таком праве.
Судя по ответам, им приходилось пользоваться услугами «бесплатного» адвоката. К примеру, 13 респондентов обращались в общественные организации (Союз потребителей, Лига женщин юристов и т.д.), а еще 9 респондентов обращались за помощью в юридические консультации Коллегии адвокатов, 3 респондентам адвокат был предоставлен через следователя; 3 респондента обращались в суд; 1 – в юридическую консультацию, 1 человек никуда не обращался, 1-му респонденту данное право было разъяснено со стороны следователя и суда, один человек не помнил, куда именно обращался за получением «бесплатного» адвоката.
Почти все опрошенные заявили, что удовлетворены качеством оказанной адвокатом бесплатной юридической помощи (27 респондентов), 3 человека – не довольны, 1 – не совсем доволен, и еще 1 указал, что могло бы быть и лучше.
Тем не менее, с целью совершенствования существующего механизма оказания бесплатной юридической помощи в Таджикистане, авторы исследования предлагают ряд мер, в том числе:
-принятие Закона «О бесплатной правовой помощи»;
-урегулирование вопросов обеспечения бесплатной юридической помощи по гражданским и другим категориям дел на законодательном уровне;
-законодательное урегулирование вопроса участия адвоката по назначению в кассационном и надзорном порядке ;
– предусмотрение в государственном бюджете отдельной статьи по оплате труда адвокатов, которые участвуют в делах по назначению за счет республиканского бюджета и др.
В 2012 г. Фонд Евразия проводил мониторинг соблюдения права на бесплатную правовую помощьФондом Евразия с цельюопределения доступности услуг к правосудию среди жителей Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана.
Данное исследование выявило, что существует ряд факторов, из- за которых население скептически относится к самой концепцииправосудия в этих странах.
Например:
-в Кыргызстане и Таджикистане для решения правовых вопросов люди предпочитают обращаться к неформальным авторитетам, то есть к наиболее влиятельным представителям власти, в том числе к председателю или старейшине села.
– во всех трех странах люди имеют смутное представление о своих законных правах. Только 50% населения Казахстана, 43% населения Кыргызстана и 31% населения Таджикистана знают о том, что при рассмотрении уголовного дела они имеют право на бесплатного адвоката.
-нехватка средств и высокая стоимость услуг адвоката.несмотря на то, что 60% населения Казахстана заявили, что знают, где можно получить доступную юридическую консультацию, только чуть более 30% и 20%населения Кыргызстана и Таджикистана соответственно, знали, куда им можно обращаться.
-Во всех трех странах чаще всего люди жалуются на коррумпированнуюсудебную систему. В Казахстане 61% населения считают судебную систему коррумпированной, а в Кыргызстане процент такого населения составил 73%. В Таджикистане же процент людей разделяющих мнение о коррумпированности судебной системы составил меньше всего, 22%.
Исследование «Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения», проведенное Центром социологических исследований «Зеркало» в 2012 году, показало, что к числу наиболее распространённых правовых проблем, с которым сталкивались респонденты, это:
-получение и оформление земельных участков;
-получение и оформление документов, подтверждающих гражданское состояние;
-семейные правовые проблемы;
-проблемы, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением.
Проблема «семейные отношения» больше затрагивает респондентов возрастных групп «18-29 лет» (43%) и «от 30 до 45 лет» (40%).
Ход повседневной жизни усложнился для 70% респондентов, которые указали на наличие личной правовой проблемы. Для абсолютного большинства (96%) решение правовой проблемы представлялось важным для их жизни.
За юридической помощью обращались практически в одинаковой мере, как к адвокатам-членам коллегии адвокатов (40%), так и в бесплатные правовые приемные ОО (41%). При этом, услуги частных адвокатов, работающих по лицензии, не очень востребовался в силу необходимости оплаты их услуг.
Рекомендации ООН
Проблема оказания бесплатной юридической помощи, которая не могла найти своего законного решения на протяжении более полутора десятка лет, в конце июля 2013 года стала предметом спора в Комитете по правам человека ООН.Представители данной организации заявили, что в Республике Таджикистан гарантированная государственная правовая помощь не доступна нуждающимся гражданам, которым предъявляется обвинительный приговор.
Вскоре первый заместитель премьер –министра страны, председатель Комиссии при правительстве по выполнению международных обязательств в сфере прав человека утвердил Национальный план Таджикистана на 2014 -2016 годы.
Пункт 18 указанного плана предусматривал создание системы оказания бесплатной государственной юридической помощи нуждающимся гражданам.
Также в целях выполнения указанных обязательств на основе 7 пункта была принята Программа судебно –правовая реформа на 2015 -2017 годы, которая была утверждена президентом РТ 5 января 2015 года.
На основе данной программы 2 июля 2015 года Постановлением Правительства РТ была утверждена Концепция по оказанию бесплатной правовой помощи.Заместитель директора Центра юридической помощи БасирНосировзаместитель руководителя Центра юридической помощи утверждает, что Концепция сыграла важную роль в формировании основ развития и дальнейшего совершенствования государственной системы бесплатной государственной юридической помощи.
По его словам, при подготовке указанной Концепции был изучен зарубежный опыт оказания бесплатной юридической помощи государственными органами и НПО и ряд исследований.
Концепция предусматривала модели первичной и вторичной юридической помощи.
При первичной юридической помощи правовая информация населению предоставляется в государственных юридических бюро, во время выездных консультаций, посредством телефонных линий; путем составления заявлений, жалоб и других документов; предоставляется информационная помощь в обеспечении доступа лиц к вторичной бесплатной юридической помощи, информируется о возможностях досудебного разрешения правовых споров в рамках существующего законодательства.
Бесплатная юридическая помощь состоит из составления процессуальных документов, защиты от уголовного преследования, представительства граждан в судах и других государственных органах.
В Концепции подчеркивается, что право на безвозмездную вторичную юридическую помощь по уголовным делам (в случае задержания) обеспечивается в зависимости от материальных возможностей задержанных, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Решение по данному вопросу принимается Координационным центром по правилам и процедурам, утвержденным Министерством юстиции.
Согласно Концепции право на получение бесплатной вторичной юридической помощи по уголовным делам имеют следующие категории граждан:
– лица, официально признанные безработными;
лица, чей доход составлял в месяц ниже размера показателя для расчета на каждого члена семьи;
– женщины, которые одни воспитывают своих детей;
– несовершеннолетние, не имеющие опекуна или попечителя;
– лица с инвалидностью;
– пенсионеры;
– лица, пострадавшие от насилия в семье и пыток, их близкие родственники и члены семьи;
– лица, пострадавшие при исполнении военной службы, их родители и члены семьи;
– беженцы и др.
В 2015 году после ряда подготовительных мероприятий и обсуждений в 4 пилотных районах были образованы центры правовой помощи, открыты сети пара-юристов в джамоатах указанных районов, также использовались горячие линии для оказания юридической помощи.
Центры бесплатной правовой помощи и горячие линии функционировали в Аштском районе (Согдийская область), Джиргитальскомрайоне(РРП), Рошткалинском районе (ГБАО), Темурмаликском районе (Хатлонская область).
В ходе пилотирования, ЦЮП предоставляли два вида бесплатной юридической помощи – устную юридическую консультацию и составление жалоб не процессуального характера.
Нурали Давлат, журналист-аналитик
Продолжение следует
