Почему Таджикистан уже отметил 30-летие, а его новой Конституции только 28
Когда готовился проект Конституции Таджикистана, члены рабочей группы дали друг другу необычное обещание: каждый год, если смогут, вместе, если нет, то хотя бы в семейном кругу, они будут отмечать день принятия Конституции как день рождения своего младшенького любимого ребенка!
На главном фото Сессия Коллегии Верховного Совета. 16.11.1994 г.
Это обещание, о котором вспоминает руководитель группы Абдумаджид Достиев в своей книге “Тоҷикистон – шикастанҳо ва бастанҳо” (Таджикистан – разломы и затворы), в апреле 1994 года было примечательно тем, что никто в Таджикистане в то время не был уверен в своем будущем. Все еще продолжалась гражданское военное противостояние. Тысячи людей были убиты, тысячи других бежали из страны.
«Опытные политики» уверяли, что существование правительства Эмомали Рахмона и его соратников, не имевших политического и руководящего опыта, продлится не более нескольких месяцев.
С другой стороны, к тому моменту прошло почти полтора года со дня 16-й сессии Верховного Совета, приведшей к власти Эмомали Рахмона (Абдулмаджид Достиев был на тот момент его первым заместителем), а с момента объявления независимости Таджикистана прошло и вовсе три года. Однако у страны все еще не было своей Конституции. Как могла независимая страна функционировать на основании конституции советской эпохи?
Впрочем, это не означало того, что именно Достиев и группа под его руководством первыми приступили к работе над проектом Основного закона.
Когда в политических словарях появлялись новые понятия
Впервые в Таджикистане идея разработать Конституцию независимого государства возникла в августе 1990 года. Это было время, когда на основании Постановления Верховного Совета Таджикистана была создана специальная комиссия по разработке и подготовке проекта новой Конституции. Комиссия состояла из 62 человек. Однако из них юристов и тех, кто мог работать с государственными документами, по мнению исследователей, было только двое: профессор, ректор ТГУ имени Ленина Фозил Тохиров и кандидат юридических наук С. Косимов. То есть к подготовке важного документа не подошли, как кажется, достаточно серьезно.
Действительно, в 1990 году, когда еще существовал СССР, серьезно заниматься составлением Конституции независимой страны было непросто, но на то были определенные причины. Этот процесс был связан с тем, что в середине 80-х годов, конкретно в горбачевский период правления. В СССР обострились вопросы, связанные с политической ревизией и в политическом лексиконе появились понятия «демократическое государство», «правовое государство», «главенство закона», «плюрализм», «разделение власти», «народная воля и государственный суверенитет», получившие широкое распространение.
- Термин «независимость» на постсоветском пространстве впервые прозвучал в прибалтийских республиках. Собственно, народы этих стран, которые после Второй мировой войны оказались в составе Советского Союза, были готовы к независимости. Они открыто называли СССР страной-агрессором. Также Соединенные Штаты Америки не признали завоевание этих стран Кремлем. В результате в марте 1990 года они ратифицировали свой первый акт независимости, который вызвал серьезный, в том числе военный ответ Кремля.
Но события развивались таким образом, что изменить что-либо было уже невозможно. После стран Балтии также подписал свою Декларацию независимости Азербайджан. В мае того же года это сделала и Грузия. Грузины были активнее большинства народов бывшего Советского Союза – еще с апреля 1989 года в Тифлисе проходили митинги с требованиями независимости страны. После Грузии в июне 1990 года свою Декларацию независимости подписала и Россия.
С обретением Россией независимости СССР потерял свой смысл, и советские республики одна за другой объявили о своей независимости. 20 июня 1990 года Узбекистан первым среди стран Центральной Азии подписал Декларацию независимости. Таджикистан решился на этот шаг лишь 24 августа того же года на второй сессии Верховного Совета страны и принял Декларацию независимости Таджикской ССР.
Этот документ создал правовую основу для разработки Основного закона. Однако с эскалацией политических событий в 1990-91 гг. деятельность конституционной комиссии в Таджикистане ушла в тень, хотя были подготовлены важные документы.
“Главный закон” или “Основной закон”?
Данная тема время от времени поднималась в политических кругах и освещалась в прессе, формируя отношение к вопросу среди населения. В частности, в январе 1991 года первая общественная организация Таджикистана – “Растохез” на своем учредительном собрании обсудила проект Конституции и изложила свою позицию. Спустя годы глава этой организации Тохир Абдуджаббор говорил в своих интервью на эту тему:
– Это было в 1988-89 годах. В сотрудничестве с некоторыми коллегами я разработал Концепцию экономической независимости Таджикистана, которая была опубликована в газете «Ҷавонони Тоҷикистон». Тогда я написал альтернативный вариант «Декларации независимости Таджикистана» и представил его Верховному Совету, текст которого также был опубликован в газете. В ходе обсуждения и рассмотрения темы на заседании Верховного Совета Таджикистана, после того, как предложенный нами вариант не приняли, я предложил третий вариант Декларации независимости Таджикистана, который также не был принят. Но через год это предложение было принято Верховным Советом, и 9 сентября 1991 года было официально объявлено о государственной независимости Таджикистана.
О необходимости разработки Основного закона в своих интервью говорил и кандидат в президенты 1991 года Сайфиддин Тураев.
- Осенью 1991 года политическая ситуация в Таджикистане осложнилась. Продолжающиеся митинги и политическая напряженность практически остановили работу конституционной комиссии.
Затем к этой теме вернулись, когда в ноябре 1991 года состоялись президентские выборы, в которых победил Рахмон Набиев. 10 февраля 1992 года он создал новую рабочую группу по разработке Основного закона (Конуни асосӣ), которую возглавил известный юрист Нурулло Хувайдуллоев. Срок для этой комиссии был установлен до 1 июля 1992 года. Но, возможно, созданная два года назад комиссия провела такую хорошую подготовительную работу, что рабочая группа под руководством Хувайдуллоева очень быстро – в конце апреля того же года представила ее результаты, опубликовав проект Конституции в “Джумхурият”. Это было весной 1992 года, когда улицы Душанбе вновь охватили продолжительные митинги. Одним из вопросов, в котором оппозиционные политические силы обвиняли правительство, было отсутствие Конституции. В ответ Правительство Таджикистана, Верховный Совет подписали соглашение с представителями политических партий об их участии в работе комиссии по разработке Основного закона.
В СМИ дискуссии, связанные с принятием проекта закона носили лингвистический характер. В частности, основное внимание уделялось выражению понятия «конституция» на таджикском языке. В разработанном проекте оно называлось Главным законом (Сарконун). Говорилось, что лучше было бы назвать его Основным законом. Присутствовала, конечно, и серьезная профессиональная полемика, но в относительно небольшом объеме. Тогда представил свой альтернативный проект и адвокат Рахматилло Зойиров.
Но последующие события и начало гражданской войны положили конец обсуждению темы….
Если бы приняли “проект бадахшанцев”…
Вернулись к теме разработки Конституции в третий и последний раз в марте 1993 года. На тот момент новое правительство Эмомали Рахмона функционировало только четвертый месяц после 16-й сессии Верховного Совета. Коллегия ВС Таджикистана своим постановлением «О мерах по организации концепции государственно-правового строительства Республики Таджикистан» создала по этому вопросу рабочую комиссию.
Вскоре 17-я сессия Верховного Совета внесла изменения в свое решение от 23 августа 1990 года и объявила новый состав Конституционной комиссии во главе с Эмомали Рахмоном. 30 сентября 1993 года Коллегия Верховного Совета создала рабочую группу по разработке Конституции, которую возглавил первый заместитель Председателя ВС Абдумаджид Достиев. 10 других членов группы также были хорошо известными, компетентными в вопросе личностями:
- Зариф Алиев, Тоджинисо Азизова, Шавкат Исмоилов, Рафика Мусоева, Сафарали Раджабов, Махмадназар Солехов, Халифабобо Хомидов, лингвист Шарофиддин Рустамов, известный ученый, академик Академии наук Рашид Рахимов и С. Рахмонов – заместитель председателя Верховного суда.
Представители рабочей группы, как пишет ее руководитель Абдумаджид Достиев, «выезжали в США, Турцию и Швейцарию, чтобы всесторонне и на глобальном уровне обсудить важные аспекты Основного Закона».
Они также приняли к рассмотрению проект, подготовленный в 1992 году.
В результате, по решению 18-й сессии, рабочая группа в течение полугода подготовила два проекта Конституции. Если один из них отражал особенности президентской республики, другой был основан на парламентской форме правления.
Это означало, что в обществе и даже в правительстве не было единого мнения по вопросу о Конституции и форме государственного управления. Напоминаем, что на 16-й сессии было получено заявление об отставке Президента Рахмона Набиева, в связи с чем депутаты Верховного Совета проголосовали за парламентскую форму правления и избрали Эмомали Рахмона Председателем Верховного Совета и одновременно главой государства.
Таким образом, спустя полтора года, по словам Достиева, даже внутри рабочей комиссии по разработке Конституции не было единодушия в отношении формы государственного управления. Часть ее членов, кроме сторонников парламентской или президентской системы обустройства государства, настаивала на том, чтобы ее главой был премьер-министр. Это был период премьерства Абдумалика Абдуллоджонова, ставшего главным оппонентом Эмомали Рахмона на президентских выборах 1994 года (тогда же, в ходе этой кампании, была принята Конституция).
– Хотя бывали случаи, когда споры перерастали в гнев и даже приводили к уходу из группы отдельных участников, но по прошествии небольшого промежутка времени или в результате искренних, доброжелательных, братских, “таджикских” бесед во многих случаях нам удавалось перевести разговор в шутку и придти к единому мнению в вопросах определения норм, – вспоминает те времена Абдулмаджид Достиев.
В результате в апреле 1994 года Конституционная комиссия должна была выбрать один из двух проектов — президентскую или парламентскую форму правления — прежде чем вынести его на общественное обсуждение. Эмомали Рахмон поддержал форму президентского правления. Члены комиссии также поддержали эту позицию и вынесли проект на обсуждение.
- Хотя страна находилась в состоянии военного противостояния и, по данным оппозиции, более 1 млн человек покинули родину, сторонники власти считают, что обсуждение Конституции велось очень серьезно. Лидеры оппозиционных политических партий, находившиеся за границей, в основном в Афганистане, отвергли предложение правительства участвовать в обсуждении и принятии Конституции.
Это при том, что члены рабочей группы по разработке главного закона страны заявили, что от населения поступило более 8000 предложений. Возможно, большинство этих пожеланий и предложений имели орфографический и языковой характер. Хотя имелись и серьезные обращения. В частности, адвокат Рахматилло Зойиров повторно представил на обсуждение свой проект. Была и группа под руководством Мамадаёза Навджувонова, которая, позиционировав себя как представителей ГБАО, опубликовала свой проект в издании “Фарҳанги Бадахшон”.
По словам Достиева, если проект Зойирова носил больше научный характер и углублялся в вопросы прав человека, «проект бадахшанцев» был разработан в противовес правительственному. В частности, он выступал за парламентскую форму правления, а не за президентскую, предлагал двухпалатный парламент, ежегодные выборы главы государства – руководителя парламента. Его разработчики отдавали предпочтение парламентским выборам на территориальной основе (в этом случае ГБАО получала преимущество перед остальными регионами)….
Вывод США и спор в ОБСЕ
Правительственная сторона направила окончательный вариант своего проекта в ООН, ОБСЕ, Афганистан, Туркменистан, Казахстан, Россию для обсуждения среди беженцев, а также в посольства всех стран, имевших свои представительства в Душанбе. В ОБСЕ дискуссию вызвал только вопрос о праве президента и парламента выступать от имени Таджикистана – там сочли это противоречащим международным нормам.
Посольство США в Таджикистане же ответило главе рабочей группы письмом, подписанным послом Стэнли Эскудеро:
“Мистер А. Достиев
Текст Конституции Республики Таджикистан, написанный авторским коллективом под Вашим руководством, в принципе отвечает всем требованиям и может внести много нового в опыт конституционализма не только в Вашем регионе.
Этот свод законов (Конституция Республики Таджикистан) может стать хорошим документом для защиты прав народа Таджикистана. Я думаю, что в Конституции должно быть четко указано право профсоюзов и рабочих на забастовку, а словосочетание «общественные организации» должно иметь значение политических партий. Несомненно, многое зависит от конституционных законов, конкретизирующих и регламентирующих нормы, содержащиеся в Конституции. И, конечно же, очень важно это уважать и в полной мере соблюдать в будущем. Соблюдение Конституции и прав, которые она гарантирует, на основании закона, является лучшей гарантией развития и устойчивости демократии.
Посол США в Таджикистане».
Так, 6 ноября 1994 года одновременно с выборами Президента Таджикистана народ на всенародном референдуме проголосовал за Конституцию своей страны, состоявшую из 10 глав и 100 статей.
По данным ЦИК республики, за этот проект отдало голоса 87% избирателей. Правительство Таджикистана заявило, что целью принятия Конституции путем всенародного референдума было учесть мнение всего народа и подготовить устойчивый документ. Иначе, можно было, как в большинстве постсоветских стран, принять конституцию в парламенте голосованием представителей. Еще только Россия приняла Конституцию на всенародном референдуме.
Ответ на многие вопросы: “ДА” или “НЕТ”
Поскольку Конституция Таджикистана была принята так поздно и после долгих, многочисленных обсуждений, она должна быть одной из самых серьезных и успешных конституций, по крайней мере, в постсоветском пространстве. Но идеологи правительства смотрят шире и утверждают, что Конституция Таджикистана входит в пятерку лучших конституций мира. Правда, не говорят, на основании каких аргументов и каких критериев они так считают.
Кстати, руководитель рабочей группы по разработке Конституции Абдулмаджид Достиев так объяснил успех разработанного ими документа:
– Нормы Конституции 1994 года во многом основываются на жизненном опыте нашего общества.
Одним из главных вопросов, когда речь заходит о таких важных документах, как Конституция, является их долговечность. Например, Конституция США, которая признана самой старой и самой маленькой Конституцией, хотя и была написана 235 лет назад, лишь 27 раз претерпевала незначительные изменения. Таким образом, после этих 27 поправок она состоит из введения, 7 статей и в общей сложности из 4400 слов. Хотя сей документ был написан 17 сентября 1787 года силами 30 человек и за 100 рабочих дней. Считается, что причина «долголетия» американской конституции связана с его опорой на традиционные и общечеловеческие нормы, охватывающие общие конституционные ценности.
А насколько остается стабильной в этом отношении Конституция Таджикистана?
Абдулмаджид Достиев, руководитель рабочей группы по разработке проекта Конституции Таджикистана, писал по этому поводу:
– Конституция как высший закон страны должна быть стабильной и охраняемой от любых неожиданных изменений. Так как мировая история конституций доказывает, что даже легкое ее изменение нередко приводит к конфликтам и даже внутренним войнам. С учетом этого Верховный Совет Таджикистана принял решение о принятии новой Конституции посредством всенародного референдума. Хотя, на мой взгляд, как способ принятия Конституции или решения других вопросов референдум имеет как преимущества, так и недостатки. Преимущество его в том, что в стране нет другого органа для внесения в него изменений и дополнений. Это можно сделать только посредством еще одного референдума. Поэтому конституция получается стабильной, сильной и на долгие годы. Недостаток ее в том, что у людей нет возможности что-то добавить или убавить в ходе референдума. То есть, на все, что предлагают разработчики (в основном правительства), люди могут ответить только «да» или «нет». Конечно, проект будет обсуждаться, но принятие или отклонение предложений зависит от тех, кто разрабатывал проект. Что делать? Сегодня, к сожалению, человечество не придумало лучшего способа принятия законов или Конституции, и мы уважаем это.
P/S. Верны ли Достиев и его соратники обещанию, данным в 1994 году?
В начале статьи мы рассказали историю Абдулмаджида Достиева – руководителя рабочей группы по разработке проекта Конституции Таджикистана (так она теперь называется – название “Основной закон” было изменено в результате поправок 2016 года). Он и его соратники пообещали друг другу: если их проект будет одобрен народом Таджикистана 6 ноября 1994 года, они будут отмечать этот день каждый год вместе или порознь, каждый в своем семейном кругу, как день рождения их младшего, самого любимого ребенка.
Интересно, верны ли они данному тогда слову?
Ответ Абдулмаджида Достиева:
– Хоть мы и не отмечаем этот праздник теперь вместе, но по отдельности обещание свое держим. На одной из совместных встреч присутствовавшие спросили меня, почему некоторые не держат своего обещания и не приходят на встречу. Я сказал им, что нас было 11 человек. К сожалению, один из нас ушел из жизни, другой стал руководителем. Нас осталось 9 человек, и все мы здесь. После этого мы перестали вместе отмечать День Конституции.
Только ли в том проблема, о чем рассказал когда-то официально второй человек в Таджикистане, или существуют и другие причины?
У нас нет однозначного ответа на этот вопрос. Хотя есть некоторые предположения, на которых можно было бы остановиться…
Раджаб Мирзо
