Наши судебные органы часто не спешат делиться информацией с гражданами и СМИ, ссылаясь на их закрытость или же придумывая другие причины. Чтобы устранить данную проблему, в Таджикистане подготовлен Проект Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов». Что думают эксперты о данном документе и сможет ли он заставить суды стать открытыми для общества?
В годы независимости в Таджикистане была создана качественная нормативно-правовая база для обеспечения информационной открытости судов. Она регулируется несколькими правовыми актами, в том числе, Законом Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации», постановлением Пленума Верховного суда РТ «О гласности и открытости судебного разбирательства и праве на доступ к информации о деятельности судов», постановлением Правительства РТ «Об утверждении «Порядка единых требований для сайтов и локально-вычислительных сетей государственных органов управления» и другими документами.
Однако, не всегда то, что изложено на бумаге, применяется на практике.
Процессы под грифом «секретно»
Согласно международным правовым нормам, доступ к судебной информации в большинстве случаев должен быть открытым. Но суды пока не спешат «поделиться информацией» с гражданами, нередко ссылаясь на закрытость информации или же придумывая различные другие бюрократические барьеры.
Как известно, СМИ являются основными распространителями информации, в том числе о деятельности судов. Однако в сфере доступа журналистов к судебной информации имеется много трудностей и препятствий, а практическая реализация принципа гласности судопроизводства далеко не безупречна.
Именно поэтому в последние годы все чаще эксперты и представители СМИ говорили о необходимости регулирования в отдельном законе отношений, связанных с обеспечением доступа журналистов к информации о деятельности судов.
«Мы часто засекречиваем судебные дела. В закон нужно внести изменения и дополнения, пресекающие такую практику, – считает судья в отставке, заслуженный юрист Таджикистана Ватан Абдурахманов. – Закон не запрещает получить информацию, за исключением государственной тайны. Но это неправильно, когда злоупотребляют этим понятием при рассмотрении дел, в которых нет госсекретов.
Есть еще одна проблема, когда судебные заседания, в основном по гражданским делам, проходят в кабинетах судей. И там не все физически не могут присутствовать на заседании. Но в залах участие граждан не должно запрещаться».
Вместе с тем, как показывает практика, в получении судебной информации трудности испытывают не только представители СМИ, но и другие граждане, по различным причинам нуждающиеся в них.
Закон, которого требует время
Недостатки в доступе к судебной информации были признаны не только со стороны гражданской общественности, экспертов, представителей СМИ, но и правительства.
Именно устранению этих недостатков был направлен запуск проекта «Доступ к судебной информации»в Верховном Суде Таджикистана в Душанбе в феврале 2018 года.
Рабочий план о совместной реализации проекта подписали председатель ВС РТ Шермухаммад Шохиён, посол Норвегии в Таджикистане Йохан Бёрн и координатор ООН – постоянный представитель ООН в Таджикистане Пратибха Мехта.
А в августе нынешнего года на рассмотрение в Правительство страны был представлен Проект Закона РТ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов». Об этом на пресс-конференции по итогам первого полугодия заявил председатель Верховного суда РТ Шермухаммад Шохиён.
«Одним из способов обеспечения доверия общества судебной системе является доступ общественности к работе судов, и сейчас возникла необходимость разработки и принятия Закона РТ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», а также улучшения работы судебных сайтов, электронного распределения судебных дел и совершенствования норм законодательства, касающихся других направлений деятельности судов. Рабочая группа разработала этот законопроект и направила в министерства и ведомства страны для изучения. В начале августа 2020 года проект Закона РТ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» уже будет представлен в Правительство страны», – заявил Шермухаммад Шохиён.
Внесение Проекта данного Закона на рассмотрение является своевременным и способствует доступу к информации о деятельности судов, прозрачности судов и их независимости в целом, считает юрист Сухайли Кодири.
«Изучение законопроекта показывает, что он охватывает основные аспекты доступа к информации о деятельности судов. В проекте очерчиваются и объясняются ключевые концепции, и они помогают лучше понять поднятые вопросы. Открытость и гласность судопроизводства, своевременное, квалифицированное, объективное информирование общества о деятельности судов способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль за функционированием судебной власти», – говорит юрист.
Сайты судов: продвижения есть, есть и пробелы
Одним из важнейших источников судебной информации являются сайты судов. На сегодня в стране действуют более 50 сайтов судов различных звеньев, созданных в рамках концепции перехода к электронному правительству. И хотя открытие сайтов внесли заметные положительные изменения в деле доступности к судебной информации, пользователи отмечают множество недостатков в их работе. Так, информации о рассмотрении дел, по большей части, является устаревшей, не обновляется, отсутствует информация о передвижении дел и содержании вступивших в законную силу судебных актов, таджикская и русская версии сайтов не всегда аутентичны, не решен вопрос об использовании элементов электронного правосудия.
В бюджетах многих судов нет специальной графы на оплату услуг интернет-провайдеров. По этой причине целый ряд сайтов недоступен, поскольку провайдеры их отключают от сети за неуплату.
Также отсутствуют какие-либо четкие требования к создаваемым судебным сайтам и той информации, которая на них должна размещаться. Неясно, кто предоставляет информацию, в каком объеме и с какой периодичностью для ее последующего размещения на сайте.
Между тем, именно сайты судов должны стать не только источником судебной информации, но и призваны облегчить их доступ к гражданам, в том числе журналистам, а также снизить факторы коррупции.
– Судам надлежит создавать необходимые условия для всевозможного доступа к судебной информации для всех граждан. Почему я должен ехать в суд, чтобы узнать, когда будет рассмотрено то или иное дело, какое решение было принято, вместо того, чтобы просто дома или на работе зайти на сайт суда и узнать об этом? – вопрошает национальный аналитик Абдураззок Алимардонов. – Это не закрытая информация. Пользоваться сегодняшними информационными технологиями – это обязанность судебных органов. К сожалению, культура современного информационного этикета у нас не развита. Но мы должны как можно быстрее прийти к этому.
Эти моменты учтены в пункте 5, ст.11 Проекта Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», где отмечается, что необходимо внести учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, при планировании бюджетного финансирования судов.
В ст.19 законопроекта указано, что для реализации информационной политики судебной власти Таджикистана и координации взаимодействия судебной системы Таджикистана со средствами массовой информации и журналистским сообществом может быть создана объединенная пресс-служба судебной системы Таджикистана. Данный пункт, при его выполнении, может оказать положительную роль в доступе представителей СМИ к судебным информациям.
Записи заседаний – только с разрешения?
Записи выступлений сторон в судебных процессах – важный документ в руках журналистов.
Статья 12 законопроекта рассматривает вопрос «участия в судебном разбирательстве и порядке записи судебных заседаний», что положительно влияет на прозрачность судебного разбирательства, а также заметно облегчает работу представителей СМИ. Ведь иногда одна неправильная цифра, одна неправильно озвученная цитата может иметь много негативных последствий как для сторон в суде, так и для журналиста.
«Однако, в этой статье не указаны конкретно, какие именно средства записи могут быть использованы гражданами в открытом судебном разбирательстве», – говорит медиаэксперт, главный редактор информационно-аналитического портала «Нуктаи назар» Наби Юсупов.
По его словам, в ч.2 этой статьи необходимо также указать, в каких случаях лица, указанные в ч.1 настоящей статьи имеют доступ к таким возможностям, так как участники судопроизводства не всегда осведомлены о своем праве производить аудио или письменные записи судебного заседания.
«Вместе с тем, участникам процесса и в этом законопроекте не дается право без разрешения суда фиксировать процесс суда в аудио – формате. По аналогии можно привести ч.7, ст.10 ГПК Российской Федерации, где указывается, что судебные заседания можно фиксировать с помощью аудиозаписи без разрешения суда», – напоминает эксперт.
9 предложений от Союза адвокатов
Председатель Союза адвокатов Республики Таджикистан Саидбек Нуритдинов положительно отозвался подготовленным Проектом Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Таджикистан».
«В целом, данный Закон более четко обозначает обязанности судов по предоставлению доступа к информации. Вместе с тем, конечно же, это пока Проект, и он требует некоторых поправок», – считает С.Нуриддинов.
Он отмечает, что в целях усовершенствования проекта Закона, Союз адвокатов предлагает следующие 9 рекомендаций:
1. В проект Закона включит преамбулу, определяющие основные направления, регулируемые Законом.
2. В ст.1 понятие «пользователь информацией», привести в соответствие с Законом о праве доступа к информации относительно субъектов, имеющих право на получение информации и других нормативных актов, связанные с получением информации.
3. В п.1 ст.6 Закона после словосочетания «общественных объединений» добавить словосочетание «средства массовой информации».
4. Закон не охватывает обеспечение доступа к информации по деятельности третейских судов и международного арбитража.
5. В ч.1 ст.12 Закона необходимо определить способы фиксации хода открытого судебного процесса. Ссылка данного вопроса на законодательство может ограничить право на фиксацию хода процесса, так как ГПК РТ, УПК РТ, ПКОАП РТ и другие процессуальные кодексы по-своему регулируют данный вопрос. В связи с этим, предлагается внести в ч.1 ст.12 Закона следующие способы фиксации хода открытого процесса: на бумаге, аудиозапись, видеозапись, киносъемка и фотографирование.
6. В проекте Закона не определено, как можно получить судейскую информацию в виде Постановлений Пленума Верхового Суда. Проблема связана с тем, что адвокаты затрудняются в поиске постановлений, необходимых им в процессе оказания юридической помощи и обоснования своих жалоб. Так, на сайте Верховного Суда РТ и Высшего экономического Суда невозможно найти все Постановления Пленума, в частности новые Постановления и поправки к старым актам.
В связи с этим, предлагается пункт г) ч.1 ст.13 изложить в следующей редакции:
«г) перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность суда, а также Постановлений Пленума Верховного Суда и Высшего Экономического Суда».
Данное предложение связано еще с тем, что Постановления Пленума Верховного Суда не являются нормативно правовыми актами.
7. Законодательно закрепить в данном Законе вопрос размещения Постановлений Конституционного Суда на интернет источниках.
8. В ч.3 ст.17 Закона сократить сроки рассмотрения запроса на получение информации на 15 дней.
9. Исключить из ч.2 ст.18 Закона пункт 6) следующего содержания:
«аккредитацию представителей редакций средств массовой информации и журналистов»;
Данный пункт может препятствовать в процессе получения информации о деятельности судов, а также создать бюрократические и коррупционные факторы.
«Посторонним вход запрещен»
Из положительных моментов Проекта Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Таджикистан», по мнению руководителя юридической организации «Химоя» Навруза Одинаева, можно выделить пункты о том, что все суды обязаны будут иметь свои интернет порталы, где должны быть опубликованы информации о деятельности данных судов, в том числе с номерами их телефонов, но главное, суды будут обязаны размещать сведения о времени рассмотрения дел.
«Как мы знаем, в настоящее время суды общей юрисдикции в одно время назначают несколько дел и можно потерять очень много времени сидя за дверью суда в ожидании своего процесса. После вступления в силу данного Закона суды будут обязаны каждому процессу назначить отдельное время и размещать информацию о деле на сайте», – говорит юрист.
Также, по словам Одинаева, суды согласно законопроекту, обязаны опубликовывать решения судов (за исключением дел проводимых в закрытых судебных заседаниях).
«Решения будут опубликованы без персональных данных и других идентифицирующих сведений, которые могут раскрыть участников процесса. Таким образом, адвокаты и юристы могут ознакомиться с судебной практикой по различным процессам. Суды на своих сайтах будут обязаны опубликовать также образцы заявлений, размеры государственных пошлин и т.п., что может помочь гражданам без участия адвокатов решить какие-то несложные вопросы, например, дела о расторжении брака, о взыскании алиментов и т.п.. Еще один положительный момент – представителям СМИ могут дать свободный доступ в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов и их присутствие в открытых судебных заседаниях», – говорит юрист.
Вместе с тем, по словам главы «Химоя», в законопроекте имеются и недостатки:
«Так, например, в ст. 12 Проекта Закона гражданам и представителям юридических лиц дают право присутствовать в открытых судебных заседаниях, но в части второй данной статьи порядок доступа этих лиц в залы судебных заседаний ограничивают отдельными регламентами и иными актами регулирующих внутренние вопросы деятельности судов. Исходя из практики, наши суды стараются не допустить других лиц на судебные процессы. Очень сложно попасть на открытие судебные процессы. И давать право самим судам определять порядок допуска лиц к судам может создать дополнительные барьеры к открытости судебных заседаний», – считает Навруз Одинаев.
Кроме того, по словам Одинаева, в проекте Закона нет информации об обязанности судов вести протоколы судебных заседаний с помощью стенографирования (аудио записи).
«В той же России любые лица могут получить доступ к стенографии открытых судебных заседаний. Ведения стенографирования существенно улучшит поведение судей и других участников процесса, а также повысит доверие населения к судам и легко может разрешить споры относительно правильности или неправильности ведения протоколов судебных заседаний», – резюмировал юрист.
Прозрачность и актуальность
Эксперты отмечают, что принятие данного закона сыграет положительную роль по доступу к информации о самих судьях, более прозрачно освещая данные по кадрам.
«Закон даст возможность получить информацию о кандидатах в судьи, об имеющихся вакансиях, о работе квалификационной коллегии судей, – напоминает юрист Ватан Абдурахманов. -До этого у общества не было возможностей более подробно узнать о деятельности судов, судейского сообщества, квалификационных коллегий. С принятием закона появится возможность узнать о порядке принятия кандидатами в судьи, об имеющихся вакансиях. Хотелось бы, чтоб в законе также больше было предоставлено прав судейскому сообществу, о деятельности которого вообще ничего не известно».
Гульчехра Холматова, директор Общественной организации «Мир права», руководитель Группы правовой помощи Коалиции против пыток считает, что информация о деятельности судов должна предоставляться в разумно короткие сроки, чтобы не потерять актуальность для пользователя. А также информация должна предоставляться исключительно бесплатно.
«В ч.1 ст.14 законопроекта предусмотрено, что судебные акты, за исключением перечисленных в ч.5 настоящей статьи, размещаются на интернет-ресурсах судов по истечении 7 дней с момента их вступления в законную силу. Ввиду этого судам следует понимать, что актуальные действующие сайты судов подразумевают доступ к интернету и наличие специалиста, который бы отвечал за поддержку и обновление информации на сайтах. Это правило очень необходимо и важно, потому что в судебной практике судьи часто пренебрегают передачей копий судебных актов и судебных протоколов участникам судебного разбирательства в указанные сроки, что приводит к непрозрачности и недоверию общества к правосудию», – считает правозащитник.
Не соблюдаешь закон – отвечай!
По мнению экспертов, в заключительной части законопроекта необходимо добавить ответственность за несоблюдение норм, указанных в Законе.
«Адвокаты в своей деятельности сталкиваются с определенными трудностями в части получения информации согласно представленному запросу. На практике они часто получают необоснованный отказ или отказ по надуманным мотивам, что является одной из форм воспрепятствования адвокатской деятельности. Однако, сегодня административной ответственности за такое деяние законодательство не предусматривает. Адвокату могут обосновано отказать, лишь в одном случае, если эта информация ограниченного доступа. На практике адвокаты сталкиваются с тем, что информацией ограниченного доступа могут быть признаны даже данные из Реестра налоговой или нотариальной конторы. Получить действительно нужные сведения адвокатам очень тяжело», – говорит Гульчехра Холматова.
В целом, исходя из пунктов данного законопроекта, а также мнений экспертов, можно заключить, что Проект Закона «О доступе к информации о деятельности судов» – своевременный документ, призванный устранить недостатки, существующие в судебной системе и гарантирующий реализацию конституционного принципа гласности судебного разбирательства и доступность общества к информации о деятельности судов.
Есть надежда, что при принятии данного Закона будут учтены возможные преграды, которые могут ограничить его выполнение в полном объеме, а иначе все благие цели, изложенные в этом документе, так и останутся на бумаге…
Хайдар Шодиев
МЕЖДУ ТЕМ
А как у соседей?
В отличие от нашей республики, в соседних странах, например в Казахстане, Кыргызстане, и той же России, имеется специальные законы, регулирующие доступ к информации в судебной системе. Принятые в этих странах законодательные акты облегчают работу судов, для которых четко расписаны, в каком объеме и порядке они могут передать информацию.
В Кыргызстане, например, законодательную регламентацию вопросы доступа к судебной информации получили в Законе «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики». Поправки в этот документ, внесенные в 2016 году, содержат условия и положения об открытости и публичности судебной информации.
Согласно данному Закону каждый имеет право полностью или частично воспроизводить судебные акты, вынесенные в установленной форме по существу дела и оглашенные судом публично, любым способом, в том числе путем публикации их в печатных изданиях, в средствах массовой информации, создания сборников или электронных баз данных. Не подлежат обнародованию тексты судебных актов, вынесенных по делам, разбирательство которых проводилось в закрытых судебных заседаниях, за исключением реквизитов, вводной и резолютивной частей судебных актов.
С начала 2017 года все судебные акты Кыргызстана публикуются на едином портале – вебсайте судебной системы – sot.kg, доступ к которой открыт для всех.
